两“高”司法解释：渗井、渗坑等排污行为将直接入罪

  较之2006年7月的环境污染司法解释，这次的举措更为严格，其中增加了五项“对环境造成污染罪”，新的认定标准在具体的处罚力度上也“增压”不小，比如以前对于渗井排污的行为，需要导致非常严重后果才能处罚，这次《解释》里规定只要有这种行为就可入罪。

  有知情人士向《每日经济新闻》记者透露，国家对于环境保护的执法决心正在加强，《解释》只用了很短的时间就起草完成。

  企业排污问题，一直是环保执法的重点，虽然执法力度慢慢地增加，社会各界踊跃参与，但由于利益的驱使，一些企业的排污问题并没有正真获得彻底解决，很多企业只是变换了排污方式，由公开排污变成地下偷排。

  武汉大学环境法研究所所长王树义告诉《每日经济新闻》记者，从中国现行的立法来看，环境违法成本较低，导致长期的污染泛滥。

  2013年5月，环境保护部有关负责人向媒体通报，环保部于2月下旬至3月开展华北平原排污企业地下水污染专项检查，检查涉水排污企业25875家，本次检查发现有55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题。88家企业处以罚款，总额613万余元。

  “过而能改，善莫大焉”慢慢的变成了了一些企业违法排污的遮羞布，甚至，很多企业“屡教不改”，一位不愿透露姓名的知情人士称，很多企业在规划下一年度的财政预算时，甚至将排污处罚费用列入其中。

  记者梳理最近几年各地的企业污染事件发现，对于污染企业的处罚力度相对较轻，主要采取停产整顿和罚款两种措施，而罚款的金额一般在几万到几十万不等，超过百万元的罚款并不多见。

  这也是之前多位业界专家在接受记者正常采访时提出的担忧当政府对违法排污企业的处罚金额低于治污成本时，很难真正调动企业的治污积极性，只会让他们的排污手段更加隐蔽。

  但是，这样的低违法成本时代即将结束。最高人民法院研究室主任胡云腾称，《解释》明确规定了一些行为可直接定罪。“过去司法鉴别判定很难，现在有这些标准以后，只要这些污染行为达到了司法解释的标准，就可以定罪，这方便了司法部门查处这类犯罪。”

  近年来，进口洋垃圾已经对我国生态环境构成了重要的安全风险隐患，据相关新闻媒体报道，中国现在慢慢的变成了世界最大的电子垃圾倾倒场，欧盟每年向亚非拉68国出售有毒垃圾1.1亿吨。美国每年大约有50%到80%的电子垃圾被出口到了亚洲（主要为中国）。资料显示，洋垃圾中含有大量对身体有害的重金属和剧毒物质，处理难度较大，极易导致非常严重的生态危机。

  《解释》在之前的相关固态废料对环境造成污染防治法规的基础上，对于洋垃圾问题给予了更加明确的限制和处罚。相应的罪名包括非法处置进口固态废料罪、擅自进口固态废料罪、环境监管失职罪等。

  另一个令人担忧的环境问题是污染物的异地转移。记者查找资料发现，近期一些地方频频曝出异地倾倒危废污染事故，如浙江一家公司将近40吨危险废物随意倾倒在安徽的一个村内、淮南市农民异地偷运毒垃圾进行掩埋等。为了节约废物回收处理费用，甚至有一些地区已形成了异地转移废物产业链，造成污染面积不断扩散。

  《解释》的严厉手段，能否真正解决进口洋垃圾、非法转移污染物等问题？王树义表达了自己的担忧，“之前我国有关规定法律在这一块已经有了很多的规定，但是问题依旧存在，《解释》能否完全控制这样一些问题，还有待观察，因为监管不力、地方政府重经济发展以牺牲环境为代价等因素，都会影响最终的效果。”

  最高人民法院新闻发言人、办公厅副主任孙军工指出，实践中，不少环境污染犯罪是由单位实施的，此类行为往往具有更大的社会危害性。

  《解释》第六条明确规定，对于单位实施环境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑标准，而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。

  记者梳理资料发现，很多地方政府在制定当地的环境保护条例时，都将企业负责人的责任纳入处罚之中，但是，真正实行对公司负责人的处罚案例并不多，大多数只是采取对排污公司进行行政处罚的单一措施。

  王树义认为，在污染事件中，企业法人构成犯罪在过去的法律中有体现，但是，过去对企业负责人追究不多，只是提升公司的罚款额度，以罚款代处罚，如果只对违法排污企业采取罚金，而企业负责人毫发无损，这样对他们将没有威慑力。

  在昨日的发布会上，还通报了4起环境污染的典型案例，包括紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿重大环境污染事故案、云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案、重庆云光化工有限公司等对环境造成污染案、胡文标、丁月生投放危险物质案。

  以上环境污染事件的责任人都受到相应的处罚，其中，处罚最重的是胡文标、丁月生投放危险物质案。被告人胡文标，因犯投放危险物质罪判处有期徒刑十年，与其前罪所判处的刑罚并罚，决定执行有期徒刑十一年。

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